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立此存照:美国和欧盟委员会关于欧洲能源安全的联合声明

能源、特别是天然气问题,是俄罗斯与乌克兰多年来复杂关系中一个十分重要的话题。俄罗斯与乌克兰战争爆发以来,由于俄罗斯在全球能源市场中不可或缺的地位

能源、特别是天然气问题,是俄罗斯与乌克兰多年来复杂关系中一个十分重要的话题。俄罗斯与乌克兰战争爆发以来,由于俄罗斯在全球能源市场中不可或缺的地位,石油、天然气和煤炭等能源价格均剧烈波动。作为对俄罗斯能源依赖最严重的地区,虽然对于俄罗斯的政策首鼠两端、进退失据,不过欧盟成员国还是在紧锣密鼓地制订并实施摆脱俄罗斯能源的政策,国际能源署也密集出台摆脱对俄罗斯石油和天然气依赖的政策建议,美国与欧盟发表声明要共同行动摆脱对俄罗斯能源的依赖。能源是人类社会正常运转的动力,石油是世界经济的血液,战争爆发一个多月的时间里,让我们在最极端的情况下,见识了能源的重要作用,以及国际组织、有关国家为了能源安全而迅速采取的政策行动。

为此,我们组织了四篇文章,汇集了国际能源署、欧盟委员会以及美国在这一期间所发布的四份重要文件,以及我们对这四份文件的简要评论。我们认为,这四份文件及其所采取的行动,不仅对欧盟、俄罗斯而且对全球能源市场,已经产生并还将产生长期且深远的影响,这些文件及其行动对能源政策研究极具参考价值,从能源问题的研究本身来说也极具样本意义和资料保存的重要价值。本文是第四篇,也是本系列四篇文章的最后一篇,分析和讨论的是美国和欧盟委员会关于欧洲能源安全的联合声明。

俄乌战争爆发以来国际组织和有关国家能源政策行动简述

2022年2月24日,俄罗斯与乌克兰战争爆发。战争爆发后不久,国际能源署在其官网上分别发表了“石油市场和俄罗斯的供应”和“天然气市场和俄罗斯供应”的两份报告,较为全面地分析了俄罗斯在全球、特别是欧洲能源市场的重要作用。3月1日,国际能源署举行部长级特别会议,宣布紧急释放6000万桶战略石油储备,以平抑暴涨的国际石油价格。3月3日,国际能源署发布“欧盟减轻对俄罗斯天然气依赖的10点计划”,就欧盟对俄罗斯进口天然气的依赖进行了分析,提出了非常细致和可操作性的10点政策建议,对2022年和未来几年欧盟国家减少进口俄罗斯天然气的数量进行了评估计算,并对如何减轻政策措施对消费者的影响提出了建议。

2022年3月8日,欧盟委员会官网发布新闻稿,欧盟委员会推出了“重新赋能欧盟”计划,提出欧盟成员国要采取联合行动,促进更廉价、安全和可持续的能源,在2030年前摆脱对俄罗斯的化石能源依赖,实现欧盟对俄罗斯的能源独立。在新闻稿中,欧盟领导人十分明确表明了摆脱对俄罗斯化石能源依赖的决心,通过更加多样化的能源来源,加快向可再生能源转型等政策,实现对俄罗斯的能源独立。

2022年3月18日,继“欧盟减轻对俄罗斯天然气依赖的10点计划”之后,国际能源署又推出了“减少石油消费10点计划”,从经济合作与发展组织等发达经济体更大范围的角度,提出在未来4个月里,每天减少石油消费270万桶,缓解即将到来的石油消费高峰期间国际石油市场的供需紧张,以及可能的国际石油价格波动。与“欧盟减轻对俄罗斯天然气依赖的10点计划”一样,“减少石油消费10点计划”专业性也非常强,目标也非常细化,可操作性也很强。

2022年3月23-24日,国际能源署在巴黎举行成员国与欧盟能源部长会议,本次会议的主题是“实施年:加快清洁能源和能源安全全球行动”,国际能源署成员国、联系国、国际能源署能源商业委员会以及部分著名的国际能源企业负责人,参加了会议。举行本次会议的计划是在俄乌战争爆发前,因此从会后发表的会议公报看,会议的重点是讨论气候问题与清洁能源转型。不过,由于会议举行期间俄乌战争正在激烈进行之中,会议发表声明,表示高度关注能源安全问题,要减少对俄罗斯的能源依赖,实现能源独立。

2022年3月25日,美国总统拜登赴欧洲参加北约峰会、七国集团峰会和欧盟峰会期间,与欧盟委员会主席冯德莱恩发表“美国和欧盟委员会关于欧洲能源安全的联合声明”,明确2022年美国至少向欧盟提供150亿立方米的液化天然气,2027年欧盟中止对俄罗斯的化石能源依赖,至少2030年前,欧盟成员国确保每年新增约500亿立方米的美国液化天然气需求。

在此期间的2022年3月23日,俄罗斯总统普京表示,对“不友好”国家的天然气销售将要求用卢布支付。3月28日,作为七国集团的轮值主席国,在七国集团能源部长视频会议后,德国副总理兼经济和气候保护部长哈贝克表示,七国集团的成员国拒绝了俄罗斯提出的以卢布支付能源的要求。哈贝克的说法是,七国集团部长一致认为,要求以卢布支付是“对现有协议单方面且明显的违背”,签订的合同依旧存在效力,所涉及的企业必须履行合同规定的义务,用卢布付款是不可接受的。除七国集团的能源部长外,据悉欧盟方面的官员也参加了会议。

对“美国和欧盟委员会关于欧洲能源安全的联合声明”等的简评

从美国白宫官网上,我们可以看到,涉及3月25日美国与欧盟关于能源安全事务的,按时间顺序,一共有四份材料,分别为简报、联合声明、联合新闻发布会上拜登和冯德莱恩的讲话、特别工作组新闻发布会的新闻稿。认真阅读这四份材料,我们认为:

首先,美国与欧盟委员会发表的关于保证欧洲能源安全的联合声明,是一个典型的外交文件,是一种政治姿态,向外展示的是美国与欧盟牢固的同盟关系,表明的是在战争危机期间,美国从能源供应方面给予欧盟的大力支持和帮助。

其次,不同于我们刊发的国际能源署两个10点计划,这两个10点计划都是典型的技术性政策建议,长篇累牍且内容非常繁杂,3月25日的四份材料、尤其是联合声明,非常简洁,简短并充满外交辞令的文字背后,也是一份商业合同,非常明确地宣示了在保证欧盟能源安全事务方面,美国和欧盟各自应承担的责任及义务。因此,我们认为,这个联合声明超越了简单的外交表态,有其实质的和可操作的商务内容。

最后,联合声明中的三点应予以特别的关注,因为这三点将对当前和未来的全球液化天然气市场产生重大的影响:

一是2022年美国将向欧盟增加供应150亿立方米的液化天然气,将导致全球液化天然气市场的供应紧张,很大可能会出现抢购美国液化天然气船货的现象。

在过去刊发的多篇文章中,我们指出,2021年底美国液化天然气的峰值液化能力为116亿立方英尺/天,而根据现有项目的建设计划,到2022年底,美国将总计有44套装置组成的7个液化天然气生产设施投入运营,峰值液化能力为139亿立方英尺/天,增加约23亿立方英尺/天(约6500万立方米/天)。因此,根据现有的项目建设计划,要兑现联合声明中的承诺,美国液化天然气生产企业将面临较大的供应压力,而为了确保对欧盟的供应,势必减少对其他地区的供应。

二是为了接收更多的美国液化天然气,欧盟成员国需建设大量的接收装置;与此同时,为了在2030年供应更多的液化天然气,在现有项目的基础上,美国必须新建一批液化天然气项目。因此,可以预见的是,为兑现联合声明中的承诺,大西洋两岸的欧洲和美国,2022年和未来一段时间里,都将出现液化天然气项目的建设热潮,从商业角度来看,世界天然气行业将产生巨大的商机,而且这一轮的商机会持续相当长的一段时间。

根据美国能源信息署的材料,美国第8个液化天然气项目,即高登帕斯项目将于2024年完成建设。此外,美国联邦能源管理委员会和美国能源部还批准了10个新建液化天然气项目。

除了天然气相关事务外,联合声明中还大篇幅谈到了可再生能源的部署和利用,预测2022年和未来一段时间里,欧盟成员国会出现加快建设可再生能源项目的热潮,可再生能源领域也会出现一大批商机。

三是全球市场的天然气价格将发生巨大变化,在出现天然气价格普遍上涨的同时,天然气市场将更加全球化。

联合声明明确,美国供应欧盟的天然气主要参考的是亨利中心的现货价格,并且强调要反映市场的长期基本面,保证供需双方的利益。我们知道的是,作为世界第一大天然气生产国,美国国内天然气价格相对较低,亨利中心的天然气现货价格大大低于欧洲的TTF和亚洲的日韩指数。联合声明实施后,一方面,美国加大对欧盟液化天然气的供应,肯定会导致国内的天然气供应紧张,亨利中心的现货天然气价格将会上涨;另一方面,以亨利中心现货价格向欧盟供应液化天然气,必将拉动亨利中心的价格向TTF看齐,否则美国的液化天然气生产商就没有提高产量、增加出口的动力。

因此,我们认为,联合声明中关于价格的规定,除将给美国国内的天然气市场带来压力外,对全球天然气市场而言,在拉动天然气价格普遍上涨的同时,更将会推动形成以美国亨利中心天然气价格为主要参考的全球统一的天然气价格,如同石油市场一样,天然气市场将更加走向一体化和全球化。

从个人来说,认真阅读联合声明等材料的最大震撼,是美国的天然气、尤其是液化天然气行业将迎来一次大发展的机会。2018年9月19-20日,第18届中美油气工业论坛在美国休斯顿举行。会议结束后,我连续撰写了两篇文章,谈参会的感受,其中第二篇文章是“苏基的创富故事和疯狂的美国液化天然气出口项目建设”。在这篇文章中,我指出,只能用“疯狂”两个字来形容当时的美国液化天然气出口项目的建设热潮。那次会议上,美方安排了切尼尔、全球风险、木兰花、塞姆普拉、下个世纪和泰利尔6家美国液化天然气项目的代表,介绍各自的项目建设计划。从他们的介绍中,我们听到,这些项目建设完全不顾液化天然气行业项目建设的固有程序,没有FID就直接开展项目的建设,当时我的感受是这些投资者都疯了。但是,后来全球液化天然气市场的发展,尤其是今天我们看到的美国与欧盟的联合声明,证明这些投资者的险冒对了,这些投资者才真正具有行业的远见!

与欧盟委员会“重新赋能欧盟 — 欧洲联合行动促进更廉价、安全和可持续的能源”不同的是,联合声明中说明欧盟储气库完成90%注气目标的时间是11月1日,而前者要求的时间是每年10月1日前。

联合声明和简报中,还大篇幅谈到了可再生能源等问题,因为不是我们讨论的重点,在此不加评论。

此外,联合声明之所以完全没有涉及到石油,主要原因是石油的流动性好于天然气,石油是可以全球流动的能源产品,欧盟进口俄罗斯天然气90%以上是管输形式,取代俄罗斯的天然气需要基础设施支持,进口液化天然气也需要新建码头和再气化等设施。

从文件的具体内容看,我们认为3月25日有关美国与欧盟能源安全事务的四份文件中,最有价值的是联合声明和简报。以下,是我们翻译编辑的“美国和欧盟委员会关于欧洲能源安全的联合声明”和“简报:美国和欧盟委员会宣布成立工作组,减少欧洲对俄罗斯化石燃料的依赖”的全部内容。需特别指出的是,由于方方面面的原因,我们对联合声明和简报中的部分文字进行了处理,但这些处理不影响声明等材料的原意和内容的完整性,特此致歉。

美国和欧盟委员会关于欧洲能源安全的联合声明

2022年3月25日

序言

美国和欧盟委员会致力于减少欧洲对俄罗斯能源的依赖,我们重申对欧洲能源安全、可持续性以及加速全球向清洁能源转型的共同承诺。我们的共同目标,是应对能源安全紧急情况,确保欧盟和乌克兰的能源供应。我们欢迎乌克兰与欧盟能源市场,在一体化方面取得的持续进展。欧盟和乌克兰的能源安全和可持续性,对欧洲至关重要。

             

通过“欧洲联合行动,争取更廉价、安全和可持续的能源”(重新赋能欧盟),欧盟确认了其目标,即在本十年结束前从俄罗斯化石燃料中获得独立,为欧盟公众和企业提供稳定、可负担、可靠和清洁的能源供应。

美国和欧盟致力于实现《巴黎协定》的目标,到2050年实现净零排放,并通过快速过渡到清洁能源、可再生能源和提高能源效率,将气温升幅控制在1.5度范围内。这些政策和技术,也将有助于欧盟从俄罗斯的化石燃料中独立出来。在绿色转型过程中,天然气仍然是欧盟能源体系的重要组成部分,包括确保其碳强度随着时间的推移而降低。

美国和欧盟委员会确认,我们在能源供应安全和减少对化石燃料依赖方面的战略合作。我们共同努力,为欧盟及其邻国的公众和企业提供稳定、负担得起、可靠和清洁的能源供应。在这一框架下,我们立即开展合作,以实现紧急能源安全目标,确保在明年冬季和下一个冬季之前有适当水平的天然气储存。我们将继续就加快绿色能源转型、降低能源消耗和减少对化石燃料依赖的其他措施,开展密切的合作。

能源安全特别工作组

美国和欧盟委员会将立即建立一个能源安全联合工作组,以确定这一合作的内容并负责具体实施,该工作组将由一名白宫代表和一名欧盟委员会主席代表担任主席。

该工作组将集中处理下列紧急问题:

美国将努力确保,包括与国际合作伙伴的合作,2022年为欧盟市场增加至少150亿立方米的液化天然气,预计未来还会继续增加供应。

美国和欧盟委员会,将努力降低所有新液化天然气基础设施和相关管道的温室气体强度,包括使用清洁能源为现场作业提供动力,减少甲烷泄漏,以及建设清洁可再生氢的基础设施。

美国承诺,保持一个有利的监管环境,制定申请程序审查,迅速采取行动,以推动建设新增的液化天然气出口能力,以满足这一紧急的能源安全目标,并支持欧盟的可再生能源计划,确保欧盟在2027年前终止对俄罗斯化石燃料的依赖。

欧盟委员会将与成员国政府合作,加快监管程序,以审查和确定液化天然气进口基础设施的批准,包括陆上设施和相关管道,支持使用浮式储存再气化装置船舶和固定液化天然气进口码头。

欧盟委员会将与成员国和市场运营商合作,在2022年4月至10月期间,通过新建立的欧盟能源平台汇集需求,明确额外的需求量。欧盟委员会还将支持长期合同机制,并与美国合作,鼓励相关合同签订,以支持液化天然气出口和进口基础设施的最终投资决策。

欧盟委员会将与成员国合作,确保至少在2030年之前,对额外美国液化天然气需求的稳定,每年约为500亿立方米,向欧盟供应液化天然气的价格公式应反映长期市场基本面,以及维护供需双方合作的稳定,上述需求增长符合我们共同的净零目标。需要特别指出的是,价格公式应包括亨利中心天然气现货价格和其他有助于市场稳定的因素。

欧盟正在为能源供应和储存安全准备一个升级后的监管框架,这将提高供应和存储需求安全方面的确定性及可预测性,并确保欧盟及其邻国之间更密切的合作。欧盟委员会已经提出了关于能源存储的法规,以确保现有的存储基础设施在每年11月1日之前填满其容量的90%,并为2022年制定了具体的逐步实施规定。欧盟委员会将与成员国协调,就欧盟液化天然气终端的可用容量提高透明度。

美国和欧盟委员会,将与包括私营部门在内的关键利益相关方合作,迅速制定措施,通过加快欧洲和美国清洁能源技术部署和利用,减少天然气的需求,例如:

在技术和能源效率解决方案方面开展合作,如增加需求响应设备(智能恒温器)和热泵的部署和安装,扩大清洁能源设备的采购,投资创新技术和从化石燃料转向其他燃料。

加快可再生能源项目规划和审批,推进海上风电等能源战略合作。

制定加快劳动力发展的战略,以支持快速部署清洁能源技术,包括扩大太阳能和风能。

合作推进清洁可再生氢的生产和使用,以取代继续增长的化石燃料需求,减少温室气体排放,包括投资技术开发和支持基础设施建设。

欧盟委员会正在努力推进措施,通过最大限度地提高可再生能源的生产和利用,包括降低弃用率,来减少天然气的消耗。

美国和欧盟委员会决心就《全球钢铁和铝贸易安排》进行谈判,然后实施一项雄心勃勃的排放安排,以鼓励工业脱碳并降低能源需求。

简报:美国和欧盟委员会宣布成立工作组,减少欧洲对俄罗斯化石燃料的依赖

今天,在俄罗斯与乌克兰战争爆发之际,乔·拜登总统和欧盟委员会主席乌苏拉·冯·德莱恩宣布成立一个联合工作组,以减少欧洲对俄罗斯化石燃料的依赖,加强欧洲的能源安全。

              

这个能源安全工作组,将由白宫的一名代表和欧盟委员会主席的一名代表担任主席,它将努力确保乌克兰和欧盟的能源安全,为明年和下一个冬天做准备,同时支持欧盟结束对俄罗斯化石燃料的依赖。

该工作组将围绕两个主要目标开展工作:(1)根据气候目标,实现液化天然气供应的多样化;(2)减少对天然气的需求。

根据气候目标实现液化天然气供应多样化

美国将与国际合作伙伴合作,努力确保2022年欧盟市场的液化天然气供应量至少增加150亿立方米,预计未来还会增加。

美国和欧盟委员会,将努力降低所有新液化天然气基础设施和相关管道的温室气体强度,包括使用清洁能源为现场作业提供动力,减少甲烷泄漏,以及建设清洁可再生氢的基础设施。

欧盟委员会将为能源供应和储存安全准备一个升级的监管框架,并与成员国合作,加快监管程序,以审查和批准液化天然气进口基础设施。美国将维持其监管环境,重点支持这一紧急能源安全目标和“重新赋能欧盟”目标。

欧盟委员会将与成员国共同努力,确保至少到2030年,每年新增约500亿立方米的美国液化天然气需求,这与我们共同的净零目标一致,且其前提是,价格应反映长期的市场基本面和供求的稳定。

减少天然气需求

美国和欧盟委员会,将与包括私营部门在内的主要利益相关方进行接触,并立即提出建议,通过加快清洁能源技术的市场部署来减少天然气的总体需求。

通过提高能源效率的解决方案,如增加需求响应设备(包括智能恒温器)和部署热泵,可以立即减少天然气需求。“重新赋能欧盟”计划估计,通过家庭节能实现的减排,今年可以取代155亿立方米的天然气消费,加快风能和太阳能的部署今年可以取代200亿立方米。通过现有的计划,如“减碳55”,有助于实现欧盟到2030年每年节约1700亿立方米天然气的目标。

作为可再生能源领域的全球领导者,美国和欧盟委员会,将努力加快可再生能源项目和战略能源合作的规划及批复,包括我们都擅长的技术,如海上风电。

我们将继续合作,通过技术推广和配套基础设施建设,推进清洁可再生氢的生产和使用,以取代继续增长的化石燃料需求,减少温室气体排放。

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