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筹集5000亿解决可再生能源补贴问题

国家将筹集数千亿资金一次性解决可再生能源历史欠补的消息,引起广泛关注。这源于3月24日财政部网站发布《2022年中央政府性基金支出预算表》,其中

国家将筹集数千亿资金一次性解决可再生能源历史欠补的消息,引起广泛关注。

这源于3月24日财政部网站发布《2022年中央政府性基金支出预算表》,其中2022年本级支出7183亿元,较2021年增加4048亿元。

2022年与 2021年中央政府性基金预算对比(亿元)

来源:申万宏源
 

相比往年,今年中央政府性基金本级支出中未披露“可再生能源补贴”科目,而是与其他7项共同列入“其他政府性基金支出”科目,该科目金额增加3600亿元。对比2021年明细,2022年列入“其他”的科目除了可再生能源补贴外,其余项目2021年合计金额仅67.51亿元,差距悬殊。加之2022年中央预算报告正文中提及“推动解决可再生能源发电补贴资金缺口”,增加的金额属于可再生能源补贴基本确定。

申万宏源研究测算,仅靠可再生能源电费附加收入,到2022年底我国可再生能源补贴历史欠账将达到3800多亿元,与上述“其他”新增支出3600亿元数字整体吻合。

但是新增支出3600亿元无法解决所有的历史欠补,同时未来几年依然会存在补贴缺口。

「能见」获悉,为从根本上解决可再生能源发展补贴的问题,相关部门给的一个方案是,将由国家财政一次性支出3500亿元,这部分就是上述新增的2022年财政预算资金,同时由电网企业举债1500亿元,合计5000亿元,专门用于解决可再生能源历史欠补和未来几年补贴缺口问题。

但是目前尚不知晓电网企业是否已同意举债,因为举债将增加企业的负债率。负债率是国资委对央企的重要财务考核指标。

两年前,市场曾一度传出有关部门考虑由电网企业举债解决可再生能源补贴问题,但是并未成行。

目前我国可再生能源补贴主要来源于2006年《可再生能源法》规定并设立的“可再生能源发展基金”。

《可再生能源法》实施以来,“可再生能源电价附加标准”历经五次调整,2006年最初征收标准为0.001元/千瓦时,伴随可再生能源规模的不断扩大,2008年上调至0.002元,2009年上调至0.004元,2011年上调至0.008元,2013年上调至0.015元,2016年上调至0.019元并延续至今。

2015年之前,我国可再生能源基金可基本实现收支平衡。2016年后,伴随新能源爆发式增长,可再生能源基金缺口快速扩大。到2016年底,我国可再生能源补贴缺口已超700亿元。

2016年专家曾建议提出,将可再生能源电价附加标准上调至3分钱,即可满足全部补贴需求,但未获通过。这使得“十三五”以来“可再生能源电价附加”征收额远低于实际需求,导致补贴缺口持续加大。

到2019年底补贴缺口累计超过2600亿元,2020年底缺口突破3000亿元。

如2020年可再生能源电价附加收入为892.29亿元,可再生能源电价附加收入安排的支出为923.56亿元。

同时,可再生能源电价附加标准也未能足额征收,2015-2019年征收率不到85%,每年约有200亿元应收未收资金。

补贴的拖欠,导致很多可再生能源企业陷入现金流枯竭的危险境地,特别是民营企业处境更加艰难,部分风电、光伏发电项目因没有足够的现金流偿还贷款,出现了违约现象。一些金融机构因此收紧风电、光伏行业的信贷规模,进一步加剧了可再生能源行业的系统性风险。

与此同时,2020年9月我国提出碳达峰、碳中和目标后,客观上要求必须加大对可再生能源的投入力度,但是补贴的拖欠制约了行业的再投入。

从各家上市公司年报财务数据看,截至2020年末,新能源运营公司普遍存在大量国补拖欠,龙源电力等公司的欠补规模高达约200亿元。

新能源运营商补贴拖欠情况及对应弹性(亿元人民币)

来源:申万宏源
 

中信证券认为,若按照偿还历史补贴资金3600亿元测算,预计可增加整个新能源行业的投资能力约12000亿元,能够覆盖国内新能源电站建设未来2年的资本支出规模。

因此,补贴问题如能顺利解决将提升新能源开发商的再投资能力。

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