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立此存照:欧洲联合行动促进更廉价、安全和可持续的能源

能源、特别是天然气问题,是俄罗斯与乌克兰多年来复杂关系中一个十分重要的话题。俄罗斯与乌克兰战争爆发以来,由于俄罗斯在全球能源市场中不可或缺的地位

能源、特别是天然气问题,是俄罗斯与乌克兰多年来复杂关系中一个十分重要的话题。俄罗斯与乌克兰战争爆发以来,由于俄罗斯在全球能源市场中不可或缺的地位,石油、天然气和煤炭等能源价格均剧烈波动。作为对俄罗斯能源依赖最严重的地区,虽然对于俄罗斯的政策首鼠两端、进退失据,不过欧盟成员国还是在紧锣密鼓地制订并实施摆脱俄罗斯能源的政策,国际能源署也密集出台摆脱对俄罗斯石油和天然气依赖的政策建议,美国与欧盟发表声明要共同行动摆脱对俄罗斯能源的依赖。能源是人类社会正常运转的动力,石油是世界经济的血液,战争爆发一个多月的时间里,让我们在最极端的情况下,见识了能源的重要作用,以及国际组织、有关国家为了能源安全而迅速采取的政策行动。

自本文开始,我们组织了四篇文章,汇集了国际能源署、欧盟委员会以及美国在这一期间所发布的四份重要文件,以及我们对这四份文件的简要评论。我们认为,这四份文件及其所采取的行动,不仅对欧盟、俄罗斯而且对全球能源市场,已经产生并还将产生长期且深远的影响,这些文件及其行动对能源政策研究极具参考价值,从能源问题的研究本身来说也极具样本意义和资料保存的重要价值。这是第二篇,分析和讨论的是欧盟委员会提出的“重新赋能欧盟– 欧洲联合行动促进更廉价、安全和可持续的能源”。

俄乌战争爆发以来国际组织和有关国家能源政策行动简述

2022年2月24日,俄罗斯与乌克兰战争爆发。战争爆发后不久,国际能源署在其官网上分别发表了“石油市场和俄罗斯的供应”和“天然气市场和俄罗斯供应”的两份报告,较为全面地分析了俄罗斯在全球、特别是欧洲能源市场的重要作用。3月1日,国际能源署举行部长级特别会议,宣布紧急释放6000万桶战略石油储备,以平抑暴涨的国际石油价格。3月3日,国际能源署发布“欧盟减轻对俄罗斯天然气依赖的10点计划”,就欧盟对俄罗斯进口天然气的依赖进行了分析,提出了非常细致和可操作性的10点政策建议,对2022年和未来几年欧盟国家减少进口俄罗斯天然气的数量进行了评估计算,并对如何减轻政策措施对消费者的影响提出了建议。

2022年3月8日,欧盟委员会官网发布新闻稿,欧盟委员会推出了“重新赋能欧盟”计划,提出欧盟成员国要采取联合行动,促进更廉价、安全和可持续的能源,在2030年前摆脱对俄罗斯的化石能源依赖,实现欧盟对俄罗斯的能源独立。在新闻稿中,欧盟领导人十分明确表明了摆脱对俄罗斯化石能源依赖的决心,通过更加多样化的能源来源,加快向可再生能源转型等政策,实现对俄罗斯的能源独立。

2022年3月18日,继“欧盟减轻对俄罗斯天然气依赖的10点计划”之后,国际能源署又推出了“减少石油消费10点计划”,从经济合作与发展组织等发达经济体更大范围的角度,提出在未来4个月里,每天减少石油消费270万桶,缓解即将到来的石油消费高峰期间国际石油市场的供需紧张,以及可能的国际石油价格波动。与“欧盟减轻对俄罗斯天然气依赖的10点计划”一样,“减少石油消费10点计划”专业性也非常强,目标也非常细化,可操作性也很强。

2022年3月23-24日,国际能源署在巴黎举行成员国与欧盟能源部长会议,本次会议的主题是“实施年:加快清洁能源和能源安全全球行动”,国际能源署成员国、联系国、国际能源署能源商业委员会以及部分著名的国际能源企业负责人,参加了会议。举行本次会议的计划是在俄乌战争爆发前,因此从会后发表的会议公报看,会议的重点是讨论气候问题与清洁能源转型。不过,由于会议举行期间俄乌战争正在激烈进行之中,会议发表声明,表示高度关注能源安全问题,要减少对俄罗斯的能源依赖,实现能源独立。

2022年3月25日,美国总统拜登赴欧洲参加北约峰会、七国集团峰会和欧盟峰会期间,与欧盟委员会主席冯德莱恩发表“美国和欧盟委员会关于欧洲能源安全的联合声明”,明确2022年美国至少向欧盟提供150亿立方米的液化天然气,2027年欧盟中止对俄罗斯的化石能源依赖,至少2030年前,欧盟成员国确保每年新增约500亿立方米的美国液化天然气需求。

在此期间的2022年3月23日,俄罗斯总统普京表示,对“不友好”国家的天然气销售将要求用卢布支付。3月28日,作为七国集团的轮值主席国,在七国集团能源部长视频会议后,德国副总理兼经济和气候保护部长哈贝克表示,七国集团的成员国拒绝了俄罗斯提出的以卢布支付能源的要求。哈贝克的说法是,七国集团部长一致认为,要求以卢布支付是“对现有协议单方面且明显的违背”,签订的合同依旧存在效力,所涉及的企业必须履行合同规定的义务,用卢布付款是不可接受的。除七国集团的能源部长外,据悉欧盟方面的官员也参加了会议。

对“重新赋能欧盟”的简评

2022年3月8日,欧盟委员会官网发布“重新赋能欧盟”计划,其全称是:重新赋能欧盟 — 欧洲联合行动促进更廉价、安全和可持续的能源;英文的原文是:REPowerEU: Joint European action for moreaffordable, secure and sustainable energy。根据对这个计划的理解,我们将REPowerEU翻译为“重新赋能欧盟”。

“重新赋能欧盟”仅是一份大纲性质的文件,提出了三个方面的政策措施,没有具体的细节内容。认真研读这份文件,我们认为:

首先,这份文件也是一份应急性质的计划,文件明确欧盟的首要任务,是控制因战争爆发而导致的欧洲能源价格大涨,通过国家援助和暴利税等手段,减缓能源价格大涨对欧盟成员国百姓生活的影响。

其次,计划着眼于下一个冬天欧盟面临的天然气供应短缺问题,提出了具体的应对举措,这些应对举措具有较强的针对性。

最后,提出通过加快发展可再生能源等多种方式,2030年前不但减少对俄罗斯天然气的依赖,更要实现欧盟对俄罗斯化石能源的独立。

“重新赋能欧盟”,是欧盟委员会向3月10日至11日在法国巴黎近郊凡尔赛宫举行的欧盟领导人非正式峰会提交的计划。从会后发表的《欧盟领导人非正式会议凡尔赛声明》看,欧盟已经批准了这个计划,并要求在此基础上形成一个行动方案,2027年之前摆脱对俄罗斯能源的依赖。3月24日,欧盟委员会主席冯德莱恩表示,俄罗斯想要以能源来勒索欧盟的时代,已经过去。

从国别来说,德国是欧盟成员国中对俄罗斯能源依赖最高的国家,其中大约50%的煤炭、35%的石油和55%的天然气来自俄罗斯。俄乌战争爆发后,德国的行动也最为迅速。2022年3月25日,德国副总理兼经济和气候保护部长哈贝克发布一份计划,今年年中从俄进口的石油数量预计减半,年底前基本停止从俄进口石油,今年秋季前停止从俄进口煤炭,德国企业与俄方现有的石油和煤炭合同到期后不再续约,将转向其他国家寻求新的供应来源;德国从俄进口的天然气占比已经从55%降至40%,预计到2024年夏季基本停止从俄进口。

在这个计划发布的同时,欧盟委员会还发布了一个新闻稿,补充说明了计划更加详细的内容和背景等材料,既是对“重新赋能欧盟”计划的说明,也是“重新赋能欧盟”计划的重要组成部分,为此,本文中我们也一并翻译编辑了这份新闻稿。

以下,是我们翻译编辑的欧盟委员会“重新赋能欧盟”计划和新闻稿的全部内容。需特别指出的是,由于方方面面的原因,我们对欧盟委员会这两个文件的部分文字进行了处理,但这些处理不影响计划和新闻稿的原意及内容的完整性,特此致歉。

重新赋能欧盟 — 欧洲联合行动促进更廉价、安全和可持续的能源

近几个月来,欧洲一直面临着高企且不稳定的能源价格。在俄罗斯与乌克兰战争爆发后,对供应安全的担忧加剧了局势。

    

为企业和家庭提供负担得起、安全和清洁的能源需要果断行动,立即从降低价格和为明年冬天储存天然气开始。

根据《欧洲绿色协议》,实现快速清洁能源转型的理由从未如此强烈和明确,我们可以在2030年之前结束对俄罗斯化石燃料危险的和过度的依赖。

1、对价格采取紧急行动

通过确认价格监管的可能性来控制能源零售价格,以帮助保护消费者和我们的经济。

国家援助措施:就向面临高能源成本的公司提供援助的潜在临时框架,与成员国进行协商。

对暴利和排放交易收入使用开展临时税收指导,以便政府能够缓解家庭消费者的压力。

采取市场化行动,评估改善电力市场设计的方案。

2、为下一个冬天重新注满储气库

4月之前,一项关于最低天然气储存量的立法提案,将使欧洲更好地控制其供应,在10月1日之前确定90%的注气目标,将天然气储气库指定为关键基础设施,并允许鼓励重新注气。

通过联合采购、集中订单和匹配供应等方式,支持协调的天然气补气作业。

继续调查运营商的行为,尤其是俄罗斯天然气工业股份公司。

3、重新赋能欧盟计划减少对俄罗斯天然气的依赖

更多的屋顶太阳能电池板、热泵和节能,以减少我们对化石燃料的依赖,使我们的住宅和建筑更加节能。

通过加速向电气化和可再生氢的转变,提高我们的低碳制造能力,实现脱碳产业。

加快可再生能源许可,将可再生能源项目和电网基础设施改善的时间减至最少。

2030年,欧盟生物甲烷年产量目标翻一番,达到350亿立方米,特别是从农业废弃物和残留物中生产甲烷。

分散天然气供应,与国际合作伙伴合作,远离俄罗斯天然气,并投资必要的基础设施。

氢加速计划,开发用于氢的基础设施、储存设施和港口,进口不同来源的1000万吨可再生氢,欧盟内部生产500万吨可再生氢,取代对俄罗斯天然气的需求。

4、欧盟委员会关于“重新赋能欧盟”的新闻稿

2022年3月8日,斯特拉斯堡

鉴于俄罗斯与乌克兰战争爆发,欧盟委员会今天提出了一份计划大纲,从天然气开始,计划在2030年之前让欧洲从俄罗斯的化石燃料中独立出来。

   

该计划包括一系列措施,以应对欧洲不断上涨的能源价格,并为明年冬天补充天然气库存。几个月来,欧洲一直面临能源价格上涨的问题,但现在供应的不确定性使问题更加严重。“重新赋能欧盟”计划,将寻求使天然气供应多样化,加快可再生天然气的推出,并在供暖和发电中取代天然气,这可以在年底前将欧盟对俄罗斯天然气的需求减少三分之二。

委员会主席乌苏拉·冯·德莱恩说:“我们必须摆脱俄罗斯的石油、煤炭和天然气,我们不能依赖一个明确威胁我们的供应商。我们需要现在就采取行动,减轻能源价格上涨的影响,使我们明年冬天的天然气供应多样化,并加快清洁能源的转型。我们越快地转向可再生能源和氢气,以及更高效的能源,我们就能越快地真正独立并掌握我们的能源系统。本周晚些时候,我将在凡尔赛宫与欧洲领导人讨论欧盟委员会的想法,然后与我的团队一起努力迅速实施这些想法。”

欧洲绿色协议执行副主席弗兰斯·蒂默曼斯说:“是时候解决我们的弱点,在能源选择上迅速变得更加独立。让我们以闪电般的速度冲向可再生能源吧,可再生能源是一种廉价、清洁,而且可能是无尽的能源来源,它们不会为其他地方的化石燃料行业提供资金,而是在这里创造就业机会。俄乌战争,表明了加速我们清洁能源转型的紧迫性。”

能源专员卡德里·西姆森表示:“俄罗斯与乌克兰的战争加剧了供应安全局势,并将能源价格推至前所未有的水平。在这个冬天剩下的几个星期里,欧洲有足够的天然气储备,但我们需要为明年紧急补充库存。因此,欧盟委员会将提议,到10月1日,欧盟的天然气储存库必须装满至少90%。我们还概述了价格监管、国家援助和税收措施,以保护欧洲家庭和企业免受异常高价格的影响。”

5、关于能源价格和天然气储存的紧急措施

从去年10月开始,委员会的“能源价格工具箱”帮助成员国减轻了高价格对弱势消费者的影响,它仍然是各国政策措施的一个重要框架。今天,欧盟委员会向成员国提交了额外的指导意见,确认了在特殊情况下监管价格的可能性,并阐述了成员国如何将来自高能源部门利润和排放交易的收入重新分配给消费者。“欧盟国家援助规则”,还为成员国提供了向受能源价格高企影响的企业提供短期支持的选择,并有助于减少它们在中长期内受到能源价格波动的影响。在就有针对性地修订“排放交易系统国家援助指南”进行磋商后,委员会还将就新的“国家援助临时危机框架”的需求和范围,与成员国进行磋商,以向受危机影响的公司,尤其是面临高能源成本的公司提供援助。

委员会打算在4月前提交一项立法提案,要求在每年10月1日之前,将整个欧盟的地下储气库至少填满其容量的90%。该提案将要求提高监测和库存补充的执行水平,并在成员国之间建立团结一致的安排。委员会继续对天然气市场进行调查,以应对运营商(尤其是俄罗斯天然气工业股份公司)可能扭曲竞争的担忧。

为了应对能源价格飙升的问题,欧盟委员会将研究所有可能的紧急措施选项,以限制天然气价格在电价中的传导效应,例如临时限价。委员会还将评估优化电力市场设计的选项,同时考虑欧盟能源监管机构(ACER)的最终报告以及其他关于替代定价机制的利弊,以保持电力价格合理,同时不中断供应和影响绿色过渡的进一步投资。

6、重新赋能欧盟 — 2030年前摆脱对俄罗斯天然气的依赖

在2030年之前,我们完全可以逐步摆脱对俄罗斯化石燃料的依赖。为此,欧盟委员会提议制定一项“重新赋能欧盟”计划,该计划将基于两大支柱,提高欧盟范围内能源系统的恢复能力:通过从非俄罗斯供应商进口更多液化天然气和管输天然气,实现天然气供应的多样化,以及大量生物甲烷气体和可再生氢的生产和进口;通过提高能源效率、增加可再生能源和电气化,以及解决基础设施瓶颈等问题,更快地减少家庭、建筑、工业和电力系统中化石燃料的使用。

全面实施委员会的“减碳55”倡议,到2030年,我们每年的化石天然气消费量将减少30%,相当于1000亿立方米。有了“重新赋能欧盟”计划中的措施,我们可以逐步减少至少1550亿立方米化石天然气的使用,这相当于2021年从俄罗斯进口的天然气总量。近三分之二的削减可以在一年内实现,结束欧盟对单一天然气供应国的过度依赖。委员会建议,成员国展开合作,在各国“恢复和复苏计划”已开展广泛工作的基础上,确定最适合实现这些目标的项目。

7、背景

新的地缘政治和能源市场现实,要求我们大幅加快清洁能源转型,提高欧洲能源的独立性,使其不依赖不可靠供应商和不稳定的化石燃料。

俄乌战争爆发后,快速清洁能源转型的理由从未如此强烈和明确。欧盟90%的天然气消费来自进口,其中45%来自俄罗斯,各成员国的进口水平各不相同。俄罗斯还占石油进口的25%左右,煤炭进口的45%。

近几个月来,委员会的2021年10月“能源价格工具箱”一直在帮助公民和企业应对高能源价格。25个成员国已经采取了与“工具箱”相一致的措施,已经为7000多万家庭用户和数百万中小微企业减轻了能源费用。

委员会继续与西巴尔干半岛和能源共同体的邻国及伙伴合作,这些国家与欧盟一样依赖化石燃料,并面临价格上涨的风险,同时也致力于同样的长期气候目标。对于乌克兰、摩尔多瓦和格鲁吉亚,欧盟随时准备提供支持,以确保可靠和可持续的能源供应。正在进行的使乌克兰和摩尔多瓦电网,与欧洲大陆电网紧急同步的努力清楚地表明了这一承诺。

 

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