特变电工卷入“光伏电站毁苗”事件,农光不补谁之错?

我们通常会在各大平台上见到这样的美图——光伏与农业,科技与自然相互交融,成就了一道道新时代的风景线。 

农光互补、林光互补、牧光互补、渔光互补等光伏复合项目是光伏电站建设的新型方式。这种生态与新能源相结合的方式不仅让发电披上绿色,也让光伏的发展蒸蒸日上。 

但光鲜亮丽的背后也存在着暗面:近期,多名河北省石家庄市行唐县上碑镇村民向媒体反映,当地为建光伏电站,强占了行唐县上碑镇两个村村民的家庭承包责任田。有村民称,4月底施工人员在他们未签土地租赁合同的前提下,将两个村庄的上百亩麦田铲平。 

这件事一经曝光便引发政府关注,相关部门立即成立联合调查组进行调查。5月19日,行唐县光伏发电项目施工清表问题联合调查组发布处置通报。 

据石家庄日报客户端通报显示,行唐县行特新能源公司“农光互补”项目施工过程中存在涉嫌破坏生产经营罪被立案调查,对项目负责人依法采取刑事拘留强制措施。 

据调查,该光伏电站是行唐200 MW光伏发电项目,投资建设方正为特变电工(SH:600089)的四级子公司行唐县行特新能源有限公司(下称特新能源)。 

特变电工因“电站毁田”事件,走入此次风暴的中心。 

合同不规范、施工违法违规 

光伏“毁苗”一事无异于平地惊雷,任谁也想不到,农光有了,互补却不尽然。原本互惠互利的事情,竟会演变成村民的噩梦。 

面对市场的激烈的反响,特变电工紧急道歉,称公司正在妥善处理后续事项,会积极整改。 

特变电工坦言,公司在行唐200MW光伏项目推进过程中,存在群众工作不到位、合同签订程序不规范、监管工作缺失缺位、施工违法违规等问题,并表示,“目前项目已停止施工”。 

但显然,市场对特变电工的说法并不买账,这几日,特变电工不再大涨,今日收盘,特变电工跌2.87%。 

根据特变电工的说法,特新能源主要有两方面的问题:第一,合同不规范;第二,施工违法违规。 

这两项恰恰是政府早在法律法规中明确规定出来的: 

光伏发电站项目用地应严格执行国土资规〔2015〕5号文件规定,使用未利用地的,光伏方阵用地部分可按原地类认定,不改变土地用途,用地允许以租赁等方式取得,双方签订补偿协议,报当地县级国土资源主管部门备案,其他用地部分应当办理建设用地审批手续;使用农用地的,所有用地均应当办理建设用地审批手续。新建、改建和扩建地面光伏发电站工程项目,按建设用地和未利用地管理的,应严格执行《光伏发电站工程项目用地控制指标》(国土资规〔2015〕11号)要求,合理利用土地。 

政策明确表示,不改变土地用途、允许租赁的方式,签订土地协议……以上规定特新能源一个也没有遵守。相反,从新闻描述中可以看出,特新能源联合村干部,强占农田,肆意整改。 

“光伏+农业”变成“光伏-农业”。如此暴力发展光伏电站,不仅对农业无丝毫帮助,还破坏了大片农作物。四月底,谷雨刚过,农作物正到了成长的中后期阶段,这番行为对田间劳作者来说是沉重的打击。 

而特变电工的亡羊补牢只能让人唏嘘。政策此前早已颁发,若是正规的光伏用地,首先就是按照要求签订协议、合同。如今却以霸王条款来向村民施压,未果,动用蛮力。这是修建光伏项目流程上的缺失,更是公然违规的案例。 

特变电工 

特变电工成立于1993年,算是老牌的能源公司。去年,得益于市场的良好态势,公司的业绩非常喜人,营业利润、利润总额、净利润、归属于母公司所有者的净利润同比增长213.24%、221.56%、213.31%、196.34%。 

四级子公司特新能源成立于2019年,主要负责太阳能、风力发电、新能源等。已发展4年左右的特新能源,却在主营的太阳能领域栽了跟头,很难让人相信这是一时疏忽导致的。 

据特变电工透露,此次出事的行唐200MW光伏项目是“农光互补”项目,截至2022年4月30日,共计完成土地流转1013亩,其中未种青苗的470亩,种植青苗的543亩。14户村民共40.39亩土地未与村委会签订土地流转委托书和土地租赁合同。 

目前,经初步核实,两村毁麦地块中有14户村民共40.39亩土地,未与村委会签订土地流转委托书和土地租赁合同。 

或许,特新能源签订协议是真,但只是一部分,对于不愿意租赁农田的农户来说,霸占农田,毁坏青苗基本板上钉钉。 

农光真的互补吗? 

这次“农光不补”的事件,也充分暴露出目前中国发展光伏复合项目的困境。 

要发展光伏,土地是最大的难题,体现在两方面:一是土地资源稀缺,二是土地性质限制使得光伏电站建设成本陡增。 

土地资源不足的情况下,光伏+农业是一道绕不过去的难题。由于农光互补的优势,我国在2017年就出台规定过相关法律:由国土资源部、国务院扶贫办、国家能源局联合印发出台《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》明确规定了光伏用地的一系列注意事项。相关业内人士也表示,农林牧渔为主体、光伏为辅助的格局来发展,“主辅地位”一定不能颠倒。 

两者如何结合还是要看光伏实施者的选择——和谐共处还是肆意妄为?虽然特变电工诚挚道歉,但也不可否认的是,公司存在诸多漏洞。 

如今,光伏用地仍然是难题。但在国家大力支持的背景下,按规发展才是长久之道。如果企业为了发展光伏电站而肆意破坏,那就是本末倒置了。

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