英国政府宣布对石油和天然气生产商所获利润征收25%的利润税（Energy Profits Levy），并为饱受能源价格飙升之苦的英国家庭提供150亿英镑的“一揽子支持”计划。新征的利润税于2022年5月26日生效。 

利润税缘起石油、天然气价格上涨，是俄乌冲突在能源领域的附带影响。 

一边是获得了巨额利润的能源公司，另一边是面对巨额账单的民众，英国政府通过利润税平衡双方利益，同时用利润税投资津贴鼓励油气行业进一步投资开发，从而保障能源供应安全。 

综合税率将达65% 

据英国政府官网介绍，对石油和天然气行业利润征收的现行税种包括30%的篱笆圈公司所得税（Ring Fence Corporation Tax，指英国政府对在该国大陆架上生产石油和天然气所获的利润征税，区别于一般的企业所得税）和10%的附加税（Supplementary Charge），而新增的利润税是在这40%税率基础上，对所获利润额外征收25%，最终综合税率达到65%。 

英国政府官网提到，如果石油和天然气价格在未来几年恢复到相对正常的水平，政府将逐步取消利润税。同时希望石油和天然气行业可以将获得的利润进行再投资，并为此引入了利润税投资津贴。 

利润税投资津贴指的是油气企业每投资1英镑，总体将获得0.91英镑的税收减免，而此前这个数字是0.46英镑。这意味着新税制下，投资越多，缴税越少。 

按照之前的政策，石油和天然气公司只有在投资领域获得收入才能申请投资津贴，这个过程可能需要几年，而新的利润税投资津贴则在投资时就可以获得，更加直接。 

消费者一端，英国财政大臣里希·苏纳克（Rishi Sunak）宣布的150亿英镑一揽子措施，将为每个英国家庭的年度能源账单提供400英镑的折扣，并为低收入家庭提供更多折扣。 

英国政府表示，150亿英镑里50亿英磅将来自利润税，但没有说明另外100亿英镑补贴的资金来源。 

据相关媒体报道，5月26日英国能源监管机构Ofgem负责人表示，2022年10月，居民用户年度能源价格上限（energy price cap）预计将提高到约2800英镑，而该上限在4月时已从1277英镑大幅上涨至1971英镑。 

Ofgem自2019年开始实施年度能源账单上限制度，以保护居民用户免受能源价格上涨的影响，通常在每年4月和10月调整，Ofgem也在提议把年度调价次数上限定为4次。 

英国媒体指出，2022年10月以后会有不少家庭将10%以上的收入用来支付能源账单，这会让更多家庭陷入能源贫困。与此同时，英国通货膨胀率在4月份达到了9%，是近40年的峰值，预计还会进一步上升。 

利润税暂不适用于发电企业 

据英国政府官网，自2021年年初以来，英国的石油价格几乎上涨了一倍，天然气价格则上涨了一倍有余，这使得石油和天然气开采利润大幅增加。 

壳牌和英国石油在5月初公布了其一季度利润。壳牌2022年第一季度的利润达到70亿英镑，创下纪录，英国石油的利润为50亿英镑，达到10年来最高。 

据eo此前报道，相比其他国家，英国的天然气储存设施和储存量较少。虽然英国从俄罗斯直接进口的天然气仅占总供应量的不到5%，但天然气价格飙升确实对英国产生了明显影响。因此，也有能源专家在媒体上发表评论，与其设立利润税投资津贴，不如增加石油和天然气的存储设备。 

英国政府官网显示，利润税暂不适用于发电企业。但由于天然气价格上涨带动电价上涨，部分发电企业也获得了“意外利润”。 

留英学者、浙江财经大学中国政府监管与公共政策研究院徐骏分析，英国的电源结构中，燃气发电约占40%，天然气价格上涨推高了批发市场电价，但可再生能源和核电的发电成本没变，存在可再生能源和核电发电商享受了较高发电价格的情况。 

对于利润税是否会进一步延伸到发电行业，英国政府表示，正在与发电企业和投资者磋商，以推动能源市场进行进一步改革，确保电价反映生产成本。 

据徐骏介绍，此次利润税的出台在英国引发了不少争议。工党早在2月份就提出开征利润税，但执政的保守党担心会打击能源行业的投资积极性而拒绝了该提议。最近受保守党在地方选举中失去部分席位等事件影响，保守党的能源政策立场也发生了变化。征收利润税，为居民获取能源账单的补贴筹资，是保守党重新争取民众支持的举措之一。同时，利润税投资津贴的出台则是一种平衡，在降低居民用能成本的同时，保护油气行业投资的积极性。 

路孚特首席电力与碳分析师、牛津能源研究所研究员秦炎也认为，在争议之下，利润税征收对象不会再扩大范围，因为英国电费近期趋于稳定，甚至略有下降，缓解了英国执政党的压力，同时碳价较高，甚至在欧盟碳价之上，也可以补充部分财政收入。