备注

立此存照:美国禁止进口俄罗斯的石油、液化天然气和煤炭

2022年2月24日,俄罗斯与乌克兰战争爆发,美国、英国、欧盟和日本等国,对俄罗斯开始实施经济、金融、航空等一系列的全面制裁,随着战争的持续和发展,这些制裁行动不断收紧并加码。由于俄罗斯在全球能源市场中的重要地位以及能源对俄罗斯经济的重要影响,禁止进口俄罗斯的能源资源,是美国和欧盟等对俄罗斯制裁的主要内容。

俄罗斯与乌克兰战争,以及美国、欧盟等对俄罗斯的能源制裁,对于全球能源市场及有关国家产生的影响和冲击,我们已在多篇文章中进行较为详细和系统的分析。无论从制裁的影响和效果来看,欧盟和美国对俄罗斯的能源制裁都最为重要。因此,在已经撰写和刊发的五篇立此存照系列文章之后,从本篇文章开始,我们再组织两篇关于能源制裁问题的立此存照文章,在初步梳理美国和欧盟等对俄罗斯能源制裁时间线的基础上,重点收集、翻译并编辑整理美国、欧盟对俄罗斯能源制裁的主要原始文件,在保存这些非常有价值资料的同时,更为重要的是,希望通过这些文件能够还原制裁行动的真实和完整的内容,去伪存真,消除误读。这是第一篇,分析和讨论的是美国对俄罗斯的能源制裁。

美国和欧盟等对俄罗斯能源制裁的主要时间线

2022年3月8日,美国总统拜登签署行政命令,宣布禁止进口俄罗斯的石油、液化天然气和煤炭,禁止对俄罗斯进行新的能源投资;同日,英国首相约翰逊宣布,在2022年底前逐步停止进口俄罗斯的石油和石油产品,这是美国等国对俄罗斯能源制裁行动的开始。

2022年4月6日,英国外交大臣特拉斯宣布,在2022年底前全部停止从俄罗斯进口煤炭和石油,并尽快结束天然气的进口。

2022年4月8日,欧盟宣布禁止进口俄罗斯的煤炭,其中现货交易立即停止,不允许再签新的供应合同,非现货交易有4个月的宽限期,8月份第二周全面禁止进口俄罗斯的煤炭。这是欧盟,首次宣布禁止进口俄罗斯的能源资源。同日,日本也宣布分阶段减少进口俄罗斯的煤炭。

2022年5月9日,日本首相岸田文雄宣布,将同七国集团保持一致,原则上禁止进口俄罗斯的石油。

2022年6月3日,欧盟宣布禁止进口俄罗斯的原油和石油产品,对匈牙利等国进行了豁免。虽然2022年3月8日和5月18日,欧盟发布了两份“重新赋能欧盟”的计划,都提到2030年结束对俄罗斯化石能源的依赖,但截至目前为止,欧盟仍没有宣布禁止进口俄罗斯的天然气。

从2022年3月8日开始至今,美国、欧盟等主要西方国家和地区,大部分都宣布了禁止进口俄罗斯的石油、天然气和煤炭等能源资源,但不同的国家对禁止进口俄罗斯能源政策的内容有较大的差异。

美国宣布禁止进口俄罗斯能源的主要文件及其主要内容

查询美国官方有关机构的网站,美国宣布禁止进口俄罗斯能源的主要过程和文件如下:

2022年3月8日,美国总统拜登签署14066号行政命令,宣布美国禁止进口俄罗斯的石油、液化天然气和煤炭,禁止对俄罗斯进行新的能源投资。这份行政命令是美国禁止进口俄罗斯能源的最主要文件,可以从美国财政部有关禁止进口俄罗斯能源新闻稿网页的附件二中下载。

            

从美国白宫的官网上,我们可以查询到美国禁止进口俄罗斯能源事项的三份文件材料,即:“简报:美国禁止进口俄罗斯石油、液化天然气和煤炭”、“拜登总统宣布美国禁止从俄罗斯进口石油、液化天然气和煤炭”和“美国禁止进口俄罗斯石油、液化天然气和煤炭的新闻发布会”。

          

从这些材料中,我们可以看出,第14066号行政命令签署后,2022年3月8日,美国东部时间上午11时25分,拜登举行了新闻发布会,说明禁止进口俄罗斯能源的决定及其意义,这次新闻发布会用时约12分钟,拜登没有回答记者的提问。不过,在当天中午美国东部时间12时52分,白宫通过电话会议的方式,举行了记者会,白宫高级官员说明了美国禁止进口俄罗斯能源的情况,并回答了记者提出的问题。在回答第一个问题,即路透社记者安德里亚·沙拉尔提出的问题中,这名白宫高级官员说明,美国禁止进口俄罗斯的能源,是指自3月8日开始不允许新签与俄罗斯的能源合同,但已有合同有45天的执行期,具体可以向美国财政部了解如何实施。这次记者会,时长约21分钟。

根据美国联邦政府部门的职责和分工,美国财政部负责有关对外制裁的具体工作,其中财政部下设有海外资产控制办公室(The Office of Foreign Assets Control of the US Department of the Treasury),管理和执行所有基于美国国家安全和对外政策的经济和贸易制裁,包括对恐怖主义、跨国毒品和麻醉品交易、大规模杀伤性武器扩散等行为进行的金融领域制裁。

             

从美国财政部的官网上,我们能够查询到2022年3月8日有关美国禁止进口俄罗斯能源的新闻稿网页,这个网页中有9个附件,较为详细地说明了如何执行14066号行政命令。其中,第一个附件是美国财政部海外资产控制办公室主任安德莉亚·M·加基,签署的“俄罗斯有害外国活动制裁条例”,说明2022年3月8日之前签署的合同或协议,可以执行到美国东部夏令时间2022年4月22日中午。

美国禁止进口俄罗斯能源制裁措施的三个重要问题

不同于欧盟,截至目前为止,美国对俄罗斯能源的制裁,只有2022年3月8日的这一次行动,但这一次行动的内容非常全面,也非常完整,基本上涵盖了制裁俄罗斯能源的方方面面。认真研究并对比美国、欧盟对俄罗斯的能源制裁,以下三点特别重要:

一是美国禁止进口俄罗斯能源的行动之所以非常迅速和全面,不同于欧盟的拖泥带水,主要原因在于虽然美国进口俄罗斯的石油、液化天然气和煤炭,但自2019年实现能源独立之后,2020年美国又成为石油、天然气和煤炭三大能源产品的净出口国,美国企业更多的是出于全球能源资源最佳配置的商业角度进口俄罗斯的能源,不同于欧盟国家对进口俄罗斯能源的硬依赖,美国仅仅是软依赖,停止进口俄罗斯的能源,不会对美国经济社会产生重大的冲击。反之,因为对俄罗斯的能源进口是硬依赖,导致欧盟要禁止进口俄罗斯的能源,尤其是管输天然气,就必须要慎重决策。

二是对于美国禁止进口俄罗斯能源的执行时间和统计数据问题,社会上和部分媒体存在较大的误读,真实的情况是:

2022年3月8日,美国总统拜登签署的14066号行政命令,即禁止进口俄罗斯石油、液化天然气和煤炭,禁止对俄罗斯进行新的能源投资,指的是从这一天开始,禁止签署新的合同或协议。

2022年3月8日之前,美国个人、企业签署的进口俄罗斯石油、液化天然气和煤炭的合同或协议,可以继续执行,执行时间为45天,截止时间为2022年4月22日。

从美国能源信息署等有关官方机构,我们肯定可以查询到2022年3月、4月美国进口俄罗斯石油、液化天然气和煤炭的统计数字,因为这一期间的这些进口都是合法的,不违反禁止进口的规定,但从2022年5月份开始,除非美国政府解除了对禁止进口俄罗斯能源的规定,否则我们应该不会再看到美国进口俄罗斯能源的统计数字。

三是无论美国还是欧盟,在宣布对俄罗斯实施能源制裁时,都有执行期或宽限期,这既符合国际贸易的实务,也是现实中迫不得已的选择。

无论石油、天然气或是煤炭,都是大宗的国际贸易,其交易方式和过程非常复杂,涉及到众多的利益相关方,不可能在宣布制裁行动时就一刀切,立即生效执行,必须要有一个时间范围来完成制裁措施宣布前达成的交易。正是由于这方面的原因,美国宣布禁止进口俄罗斯的能源,对于3月8日前签署的合同,有45天的执行期,这是理性的。

与美国不同的是,欧盟对俄罗斯进口能源的依赖是硬依赖,在完全停止进口俄罗斯的能源资源前,必须要有替代来源,否则将对欧盟成员国的经济社会产生严重的冲击,其中欧盟进口俄罗斯天然气中,90%是管输形式,替换这部分天然气的难度更大,需要更长的时间。正是因为这些原因,导致欧盟对于俄罗斯的能源制裁难度更大,出台政策时拖泥带水,制裁行动的执行期或宽限期为时更长。

鉴于美国宣布禁止进口俄罗斯能源的文件较多,以下我们仅选择三份文件,其中,考虑到“简报:美国禁止进口俄罗斯石油、液化天然气和煤炭”是本次美国禁止进口俄罗斯能源的主要文件,我们进行了完整的翻译和组织;对于白宫记者会的材料,我们仅翻译了路透社记者提出的问题及主持人的回答;对于加基签署的“俄罗斯有害外国活动制裁条例”,我们也进行了完整的翻译和组织。

需要特别说明的是,由于方方面面的原因,我们对美国禁止进口俄罗斯能源文件中的部分文字进行了处理,但这些处理不影响这些文件的原意及内容的完整性,特此致歉。

简报:美国禁止进口俄罗斯石油、液化天然气和煤炭

2022年3月8日  声明和发布

今天,拜登总统将签署一项行政命令,禁止美国进口俄罗斯石油、液化天然气和煤炭,这是一项得到两党广泛支持的重大行动,它将进一步剥夺俄罗斯用于战争的经济资源。

            

与世界各地的盟友、伙伴以及两党国会议员密切协商后,美国做出了这一决定。美国之所以能够采取这一行动,是因为我们强大的国内能源基础设施,我们认识到,目前并非我们所有的盟友和伙伴都能够加入行动,但我们与我们的盟友和合作伙伴团结一致,共同努力减少对俄罗斯能源的集体依赖,保持对俄罗斯的压力不断增加,同时采取积极措施限制这一政策对全球能源市场的影响,保护我们自己的经济。

禁止进口俄罗斯的能源,美国、以及我们的盟友和伙伴将给俄罗斯经济造成前所未有的打击。通过我们历史性的多边协调,俄罗斯已成为全球经济和金融的贱民。占世界经济规模一半以上的30多个国家,宣布了对俄罗斯的制裁,这些制裁措施将立即给俄罗斯造成严重的经济损失,切断其获取高科技的渠道,耗尽其增长潜力,并在未来几年削弱其军事力量。通过孤立俄罗斯中央银行,切断俄罗斯最大银行与国际金融体系的联系,我们消耗了俄罗斯的外汇储备,让俄罗斯无法减轻我们制裁的打击。美国和盟国的出口管制,正在影响俄罗斯的工业生产、俄罗斯商业航空和俄罗斯经济的其他关键部门。美国和世界各国的政府,正在追查俄罗斯有关人员,查明并冻结他们在我们各自的司法管辖区持有的资产,包括他们的游艇、豪华公寓、金钱和其他不义之财。

今天的行政命令禁止:

美国从俄罗斯进口原油、石油产品、液化天然气和煤炭。去年,美国每天从俄罗斯进口近70万桶原油和成品油,进口禁令每年将使俄罗斯从美国的司机和消费者那里损失数十亿美元的收入。

美国禁止对俄罗斯能源部门新的投资,将确保美国公司和美国投资者不会为俄罗斯扩大国内能源生产提供支持。

美国还将禁止资助或支持正在俄罗斯投资生产能源的外国公司。

俄罗斯与乌克兰的战争,导致了能源价格的上涨,拉高了美国国内的成本。今天,拜登总统明确表示,他将继续努力减轻美国家庭在加油站的痛苦,减少我们对外国石油和化石燃料的依赖:

继上周刚刚宣布紧急出售3000万桶之后,美国政府承诺在本财政年度,从战略石油储备中释放9000多万桶石油。在拜登总统24小时里密集协调和磋商后,国际能源署成员国同意从战略石油储备中集体释放6000万桶原油,美国承诺释放其中的一半。我们正在与众多的能源生产商和消费者进行对话,讨论可以采取的进一步措施,以确保全球能源供应的稳定。

美国的石油和天然气产量正在接近历史新高,而在联邦政府所有的土地上数千个勘探许可却没有得到利用。联邦政府并没有限制石油和天然气的生产,相反,拜登政府已经明确表示,在我们向安全的清洁能源未来转型的同时,短期内国内和世界各地的能源供应必须跟上需求。我们是世界上最大的油气生产国之一,拥有强大的国内油气产业。天然气产量创历史新高,原油产量有望在明年再创新高。石油和天然气公司,以及支持它们的金融公司,不应该把俄罗斯与乌克兰的战争作为过度涨价或赚取暴利的借口,而且,正如主要能源公司领导人自己所说的那样,他们拥有进一步增加美国国内油气产量所需的资源和激励措施。

从长远来看,避免高油气价格的方法是加快而不是减缓我们向清洁能源的过渡。我们无法摆脱对全球大宗商品的依赖,这些大宗商品部分由包括俄罗斯在内的外国及其领导人控制。消除俄罗斯和其他所有产油国,将石油作为经济武器的唯一方法,是减少我们对石油的依赖。因此,通过增加美国国内的油气产量,预计明年可以创下历史新高,这样在短期内,拜登总统将尽其所能,确保我们能够随时获得保护美国消费者和盟国所需的石油和天然气,但这场危机更加强化了美国真正实现能源独立的决心,这意味着我们要不断减少对化石燃料的依赖。这是我们与欧洲盟友的共同目标,我们将共同努力实现这一目标。

2022年3月8日白宫记者会上路透社记者的问题及答复

路透社记者安德里亚·沙拉尔:美国禁止进口俄罗斯的能源将立即实施吗?你提到是禁止新的采购,但逐步减少已经签订合同的交付。什么时候,你知道,就已经签订的合同而言,有多少数量?

主持人:是,沙拉尔。禁令立即生效,禁止任何对俄罗斯能源新的购买。不过,我们确实允许执行已经签订合同采购的交付。所以,这意味着,我要明确地告诉你,不会有新的合同被允许。对于现有合同,我们允许45天的执行期,我想请你向财政部了解具体的执行方式。

美国财政部海外资产控制办公室“俄罗斯有害外国活动制裁条例”

财政部

海外资产控制办公室

俄罗斯有害外国活动制裁条例

31 CFR part 587

第16号许可证

授权与某些进口相关的交易

2022年3月8日的行政命令禁止

禁止对俄罗斯某些进口和新投资

             

(a)除本许可证第(b)段规定外,2022年3月8日《禁止俄罗斯联邦继续破坏乌克兰主权和领土完整的某些进口和新投资行政命令》禁止所有的交易,其中包括原产地为俄罗斯联邦进口到美国的原油、石油燃料、石油及其蒸馏产品,液化天然气,煤炭和煤炭产品,2022年3月8日之前签订的书面合同或书面协议,截止时间为2022年4月22日东部夏令时12时01分。

(b) 除非另行授权,否则本许可证不授权俄罗斯有害外国活动制裁条例31 CFR第587部分(RuHSR)禁止的任何交易,包括涉及根据RuHSR被阻止的任何人的交易。

安德莉亚·M·加基(数字签名,2022年3月8日13:51:35-05’00’)

海外资产控制办公室主任

时间:2022年3月8日

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