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整改风暴!国务院首次明确支持城燃区域化整合,多省响应,大势所趋!

前文《超500亿!国务院发文力推城燃管道更新改造,但这事很不简单!》大概梳理了国务院《关于印发城市燃气管道等老化更新改造实施方案(2022—2025年)的通知》改造规模、改造目的、地方政府、城燃企业几个方面的不简单。 

国务院牵头主导,明显看得出中央决心彻底大改造的意志,2022-2025年4年时间里更新改造10万公里城燃老旧管道,投资预计500亿元,既解决安全隐患更能给疲软经济打一针强心剂,一举多得! 

不过,在国务院的改造方案中还有一个对城燃行业非常重要的一点没有详细掰扯: 

“(四)强化市场治理和监管。完善燃气经营许可管理办法等规定,各地立足本地实际健全实施细则,完善准入条件,设立退出机制,严格燃气经营许可证管理,切实加强对燃气企业的监管。加强城市燃气管道等老化更新改造相关产品、器具、设备质量监管。支持燃气等行业兼并重组,确保完成老化更新改造任务,促进燃气市场规模化、专业化发展。” 

这应该首次从国务院层面明确要求完善燃气特许经营准入退出机制,同时支持城燃行业兼并重组、区域化整合! 

随后,河南省政府办公厅发布《河南省人民政府办公厅关于进一步规范全省管道燃气经营加强安全管理的意见》,也在积极响应国务院政策,直接明确提出: 

“2025年年底前通过开展管道燃气经营企业特许经营评估,推进全省管道燃气经营企业规模化、集团化整合,基本形成“一城一企、一县一网、城乡一体”的管道燃气建设经营格局。” 

河南关于城燃整合的安排还是比较西化具体的: 

“推动经营企业整合。制定全省管道燃气特许经营评估管理办法,建立市场清出机制。2023年6月底前完成现有燃气经营企业特许经营评估工作。结合管道燃气特许经营评估结果,依法依规淘汰一批合同履约差、供应保障弱、安全投入少、服务质量低、风险管控水平不高的企业。坚持政府主导、市场化运作的原则,鼓励规模大、实力强、信誉好、安全管理水平高的企业通过收购、兼并等市场化手段,参与管道燃气经营市场优化重构,实现规模化、集团化经营。2025年年底前基本形成“一城一企”的经营格局。” 

由于招商引资等各式各样的历史原因,国内有很多市的管道燃气市场被切分的支离破碎,一些省会城市都能够出现十几家燃气公司运营,而在一些地方,一个乡镇就是一个燃气项目。这其实与城镇燃气业务集约化、规模化的本质要求相背离。 

据说,一个天津,居然就有几十家燃气企业。 

一个城市里燃气企业过多,对于政府主管部门而言,其实管理起来是非常有难度: 

1)管网等基础设施建设参差不齐,难以统一规划统一部署; 

2)气源保障难以统一调配,储气调峰难以形成合力; 

3)经营管理水平、服务质量参差不齐;安全管理难以实现标准化统一化; 

4)销售气价、服务价格不统一,同一个市收费五花八门; 

5)各城燃公司成本不一,配气成本监审结果不一,协调统一难度高; 

6)在部分经营主体未完全明确的区域,时常抢占地盘、出现无序、重复投资的现象,造成资源浪费。 

在油气体制改革、反垄断、减税降负的大背景下,叠加去年到今年各地发生的燃气事故,很多地方政府其实已经意识到过往历史遗留的多方割据的城燃市场有着诸多弊病,是时候要推动燃气企业区域化整合了。 

河南并非是最早吃螃蟹的。 

2020年2月10日,浙江省复工第一天,浙江省发改委和能源局联合印发《关于印发2020年浙江省能源领域体制改革工作要点的通知》。 

这其中,包含了两方面重磅内容,一个是明确浙江省网要以市场化方式并入国家管网,另外一个便是推动城镇燃气扁平化和规模化改革,出台《浙江省管道燃气特许经营评估管理办法》。 

2020年8月,这一管理办法终于正式出炉。 

评估的目的当然是促进自然垄断的城燃企业提升服务水平,强化监督。 

而对于“经营情况评估意见为“不合格”的,浙江要求责令燃气企业立即整改,并在3个月内将整改情况报当地燃气主管部门。 

若拒不整改或整改不到位的,应由各地人民政府根据特许经营协议拟终止协议并进行临时接管。 

而一旦临时接管,则意味着特许经营权花落别家了: 

“对原经营企业实施临时接管的,市、县人民政府应当尽快完成管道燃气特许经营的重新招标工作,组织好资产清算和资产交割,并向社会进行公告。” 

在评估办法出台后不久,浙江省住建厅又出了一份政策解读。 

浙江省住建厅要力推燃气企业规模化改革。 

“管道燃气因其自然垄断的经营特性,地区规模化的经营将给企业带来生产、经营成本上的降低,进而将改革红利以终端气价下降的形式传导给用户。” 

更重要的是,要推动城燃企业间进行规模化、集团化整合。 

“要在2020年底前完成首轮管道燃气特许经营评估工作,并由各地人民政府在评估结果的基础上,遵循市场经济规律,以政府为主导、企业为主体、市场化运作为手段,鼓励城燃企业间进行规模化、集团化整合,至2021年底,有条件的地市完成企业规模化整合,形成“一城一企”。” 

如果纯粹是市场化运作来实现整合,恐怕难于登天,谁都不想被清洗掉。 

所以,推动整合的首要手段明确是政府为主导。 

浙江更重要的表率作用不是发发政策,而是发完政策后已有地方落实。 

2022年3月11日,由浙江省瑞安市综合行政执法局牵头,瑞安新奥发展燃气有限公司(以下简称“新奥公司”)与瑞安市安阳管道燃气有限公司签订整合协议,这标志着瑞安市6家管道燃气公司完成整合。整合之后,瑞安市管道燃气将在“一盘棋”的供气框架下实行统一规划、统一布局、统一监管、统一服务。管道燃气公司整合,是瑞安市实施城镇燃气扁平化、规模化改革的重大成效,也将加快瑞安市天然气管网互联互通,助力瑞安全域开启天然气时代。 

浙江之后,另一个经济大省广东也不甘人后。 

2021年5月,广东省政府印发了《广东省加快推进城市天然气事业高质量发展实施方案》,这应该是近几年来首次有个省政府发文全力推进支持城燃事业发展,提出“用安全气、用经济气、多用气”目标,并在气源保障、终端市场发展、终端价格、安全管理等均提出了非常有针对性的举措。 

这个方案中很多举措和导向其实跟浙江不谋而合。 

首先,广东也明确提出出台特许经营管理和考核评估办法: 

“推动出台我省城镇燃气特许经营管理和考核评估办法。规范特许经营企业招投标组织程序,按照责、权、利统一的原则,对协议签订内容、考核评估方法、变更和提前终止特许经营权的条件作出细化明确。” 

在特许经营评估之后,便是推动城燃规模化整合了。 

“以市场化方式推动城燃企业规模化整合。根据当地人口规模、工商业用气需求,合理确定城燃企业数量规模。采取企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种形式,依法依规推动城燃企业整合,淘汰部分规模小、实力弱、经营管理和供应保障水平低的企业,同时推动实行集团化经营的城燃企业整合下属公司。” 

广东明确提出市场化方式来整合,可给出了市场化路径,包括并购重组等等。 

但并非只有浙江、广东这种沿海经济发达省份想推动整合,其实城燃整合已成为很多地方政府的共识。 

2021年1月,陕西网刊发了题为《加强规范化管理 实施规模化整合 推动我省城镇燃气产业高质量发展》的理论文章,其中便提到了陕西省内城燃区域割据的问题: 

“全省107个县区中有26个县区同时有2家以上城燃企业运营,个别县区城燃企业竟达4家以上,导致了城镇燃气市场碎片化、资源分散、地域分割、各自为政、步调不一。” 

而陕西要采取的举措也一样,先研究制定《陕西省管道燃气特许经营评估管理办法》,再推动推进规模化整合: 

“以政府为主导、企业为主体、市场化运作为手段,按照分级推进、分步实施的思路,采用混合所有制的模式,鼓励城镇燃气企业间进行规模化、集团化整合,推动“一城多企”到“一城一企”转变,使政府、城燃企业和用户同时受益。”。 

2021年3月,河北省印发《关于加强农村管道燃气安全管理工作的指导意见》也明确提出建立燃气企业退出机制: 

“建立燃气企业黑名单制度和燃气市场准入与退出机制,对出现质量安全事故、气源供应不足、运营服务不到位的燃气企业责令整改,对整改不到位的依法依规予以处罚。对漠视群众生命安全、连续发生安全责任事故的,坚决清出燃气市场。” 

虽然无法预知各省城燃整合的未来情景,但既然是政府来主导,理论上肯定是规模大的整合规模小的,管理水平高的整合管理水平低的,简单来说大鱼吃小鱼、小鱼吃虾米。 

尽管区域化整合并不一定就能够大幅提升安全管理水平、避免发生安全事故,但对于政府而言至少能够强化整个区域内的统一管理,能够从一个口径推动安全管理水平提升,对政府而言基本是百益无一害的事。 

所以趁着这次全国范围内10万公里老旧管网改造,在从中央到地方全力支持下,势必会在十四五掀起城燃区域化规模化整合的浪潮! 

十二五、十三五是城燃行业跑马圈地的黄金时代,而到了十四五,巨头瓜分市场殆尽,接下来注定会是政府主导下再次兼并重组的白银时代! 

共同见证产业变迁!

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