2023年6月19日，在卢森堡召开的谈判会议上，欧盟国家未能就电力市场改革新草案达成一致。对煤电机组和其他发电机组的补贴方案，成为各国争议的焦点。

欧盟本轮电力市场改革的目标之一是通过改善长期电力市场的运作方式，降低化石燃料价格波动对电价的影响，在电力供应紧缺时，保护消费者免受价格飙升的影响。

此前，欧盟的轮值主席国瑞典提出一项提案，为保证电力供应，允许欧盟国家延长煤电机组的容量补贴机制，激励这些机组提供备用容量。

草案提出，如果欧盟现有的容量机制无法吸引足够的低碳发电机组作为备用容量，欧盟委员将暂时取消对燃煤机组的碳排放限制，允许煤电机组作为备用机组保证电力供应。

根据提案，波兰可将煤电机组的补贴计划延长至2028年。目前，波兰约70%的电力来自煤炭。但该提案遭到奥地利、比利时、德国和卢森堡等国反对，认为这将削弱欧洲应对气候变化的目标。

欧盟国家对于可再生能源和核电机组的补贴分配形式也未达成一致。

提案提出，欧盟国家政府如果要对发电厂提供补贴，应强制采用双向差价合约（包括价格上限和下限）的形式。也就是说，当市场批发电价低于约定的价格区间时，政府将填补差价，而当电价超过价格上限时，发电商则将超出部分返还给政府。

法国希望通过双向差价合约支持该国现有的56座核反应堆，延长其使用寿命。法国能源转型部长阿涅斯·潘尼埃-吕纳谢（Agnès Pannier-Runacher）在与其他国家的部长公开辩论时表示，核电发电量占欧洲总发电量的25%，如果无法延长核反应堆的寿命，欧洲的能源安全和气候目标都会受到挑战。

德国、比利时、西班牙、奥地利和卢森堡等其他国家则持反对态度。这些国家的代表认为，发电机组与政府签订固定价格的电力合同可能会扭曲欧盟电力市场。

这是由于，虽然差价合约对新建的可再生能源项目提供补贴，但也会对欧洲现有的发电资产，如核电项目提供补贴。但核电项目大部分的初始投资成本已经摊销。

奥地利能源部长莱奥诺尔·格韦斯勒（Leonore Gewessler）指出，使用差价合约支持现有发电机组，拥有大量核电机组的成员国才是最终受益者。她认为，这一补贴方案不符合援助规则，会扭曲欧盟电力市场内部的竞争，并在很大程度上补贴法国核电巨头——法国电力公司（EDF）。

德国经济和气候部长罗伯特·哈贝克（Robert Habeck）也表示，德国支持对现有发电资产以差价合约的方式提供补贴，但不支持对核电提供补贴。

卢森堡能源部长图尔姆斯（Claude Turmes）提出应限制补贴比例，仅对部分现有的发电资产提供补贴。“如果将差价合约应用于全部核电机组，就会降低可再生能源的投资激励。”

此外，欧盟国家对于差价合约返还收益的分配也存在争议。草案提出，当电价超过价格上限时，发电商返还的收入将按照电力消费份额分配给所有终端用户，包括家庭、中小企业和工业电力客户。

德国和西班牙的能源部长认为，近两年欧洲的大型工业用户饱受欧洲高电价之苦，竞争劣势明显。因此，将大部分收入重新分配给大工业电力用户是更好的选择。

欧盟委员会原本计划在2023年夏天结束电改草案的谈判，以便在入冬前启动改革计划。但由于各成员国在能源供应安全及利益等方面差异太大，改革草案短期内较难达成共识。近期，欧盟各国的代表们还将继续就电改草案进行谈判。